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发信人: coolfire (俺是农村人，不要欺负俺), 信区: CL
标 题: 今日说法——拍卖背后的黑幕(上）
发信站: 荔园晨风BBS站 (Tue Nov 5 13:14:13 2002), 站内信件
记者：孙慧 李兵 罗钟炉 编辑：王宝卿 主持人：撒贝宁
嘉宾：中国政法大学教授 江平 中国政法大学教授 曲新久
主持人：现在各式各样的拍卖会是越来越多了。可是不管是什么样的拍卖，人们总觉得
这个叫价方和应价方应该是此起彼伏才正常。在整场拍卖会当中，只有一个人举牌应价
，这样的情况恐怕还非常少见。但是前不久在浙江省浦江县，就发生了这样一幕，事后
人们才知道在这样一个奇怪的现象背后，竞然隐藏着一个鲜为人知的内幕。
"一个人"的拍卖会
2002年5月的一天，浙江金华的一个拍卖会引起人们的关注。在现场拍卖的是浦江县良种
场的十几间老房子，一个名叫洪素琴的妇女首先举牌。令人意想不到的是，在场的其他
竞买人却没有一个和她竞争。最后，洪素琴以62万元的底价轻松愉快地买走了这些房子
。浦江县天时房地产中介所职工洪素琴说："我很激动，真的很激动。然后叫我去签字，
我的手在发抖，根本没有想到62万会给我买下来。"
买方洪素琴等人因为得到价廉的房子激动得险些发狂，而卖方浦江县良种场的负责人却
因为房子没能卖上好价钱，情绪相当低落。良种场场长戴经培说："我就气呼呼出来了。
在路上的时候，我从来没有晕车，胃痛起来后来吐了。" 良种场书记张杏超也说："我们
嘛，总想拍卖高一点，它仅仅根据底价就给我们拍卖掉了，我们也不是很舒服。"
浦江县良种场是一个拥有70多名职工的事业单位，由于这几年经营状况不好，决定拍卖
这座使用面积970多平方米的老房子。房子建于1949年，位于镇中心居民区，因前前后后
共13间房，又称老13间。拍卖前，它们以每年四五万元的租金租了出去，用来给职工发
工资。对于这次卖房，一些老职工非常不情愿。良种场职工对记者说："像我们的工资就
是靠出租房屋来维持的，没有财政拨款的。这样一下子把它卖掉以后，对我们职工利益
有很大的影响 。"工人们觉得眼下把房子卖掉，钱一下子就会被花光，还不如靠出租房
子，细水长流，每年好歹都有些进账。而良种场的负责人却认为，目前场里经济实在窘
迫，不得不卖。场长戴经培说："我到财政局那个户头上去查一查，我这里30几万元进去
之前户头上有没有钱。工资发不出来了。"
可是，领导的这些难处似乎并没有得到职工的谅解。不久，一份举报信递到了浦江县检
察院的办公桌上，说这起拍卖背后有黑色交易。原来,当时交了定金参加拍卖的除洪素琴
外，还有朱小鹏等另4位竞买人。奇怪的是，这4个人却始终没有参加叫价，心甘情愿地
看着洪素琴以62万元的底价买走这老13间房。良种厂书记张杏超也说："没有人了，就这
样子了。这个拍卖怎么会拍来拍去就一个人成交了。其他人怎么不来了呢？"
拍卖背后疑问重重
既然交了钱参加拍卖，却突然不参加竞价。检察院始终觉得有些不可思议。他们对这4位
竞买人进行了调查，并得知了一个鲜为人知的秘密。竞买人潘卫东告诉记者："洪素琴他
们几个人站在一通拍卖公司门前，过来问你们是不是来拍卖的，我说是，他说你们别拍
算了，给我朋友算了。"4位竞买人说，经过一番讨价还价，最后，洪素琴拿出10万元分
给4人并与他们达成默契，拍卖时，他们谁也不许举牌，让洪素琴一人中标。然而，对于
这4位竞买人的说法，洪素琴却矢口否认没有这种事情。
一方说收了钱，另一方却不予承认，调查陷入了僵局。就在这时，检察机关突然得到一
个重要的线索。有知情人站出来说，拍卖当天曾看见洪素琴跟她的公司老板，也就是浦
江县天时房地产中介所的经理倪伟进在一起。检察人员立即找到倪伟进，没想到倪伟进
一着急竟说漏了嘴，洪素琴有钱分给他们4个人。倪伟进说，拍卖那天，看到来了那么多
人，他们担心房价要被抬高，还有可能买不着，就以每人2.5万元的价格买通其他4位竞
买人，让他们退出竞买。最后，洪素琴果然一举中标。一个拍卖的黑幕似乎被揭开，人
们满以为事情到此已经结束。然而，今年6月的一个下午，良种场的一些职工又来到了检
察院，对他们的领导进行举报。职工们对62万这个拍卖底价提出了质疑，职工们认为价
格定得太低，这么多房子，只卖这一点钱是不应该的。
原来，国有资产在拍卖前，拍卖方必须对拍卖物的最低价作出评估。而后以这个价格作
为底价进行公开拍卖，职工们认为这次拍卖的底价定得实在太低了，他们怀疑场领导与
买主洪素琴私下里有黑色交易。而良种场的负责人却说，他们不可能故意以低价卖房，
他们当然也希望房价卖得越高越好，只可惜这个底价不是他爱怎么定就怎么定，而是由
国家专门的评估机构作出的。而且浦江县国有资产管理局对这些材料都审查过，还作出
同意拍卖的批复。场长戴经培说："批文肯定有的，没有批文的话，我违法了，我到时候
要坐牢了。"
然而据作出批复的浦江县国有资产管理局讲，2000年，他们的确同意良种场的老13间以
62万的底价拍卖。可是，到了今年，这份评估早已过期。评估报告的有效期是半年，房
地产价格半年以前和半年以后底价完全不一样，超过半年的话应该重新评估。
2002年6月20日，也就是在拍卖后不到1个月，经浦江县检察院委托，浦江县天正房地产
估价所以今年5月20日为基准日，对老13间房进行重新评价。评估价达到110万元，比拍
卖时的价格62万元竟然高出了48万。浦江县国有资产管理局对这次评估进行审核确认评
估公平合理，这48万元钱造成了国有资产的流失。
如果对这些房屋重新评估之后再拍卖，价格会高出48万元。良种场负责人为什么对这么
大的差价视而不见呢？记者就此问题采访戴经培时，戴经培说："评估费要7000来块钱，
省点钱。本身单位经济就很紧张的，能省就省。"记者又问："那你觉得值不值得这样做
？你当时如果去评估一下，你就可以评估到100多万，但是你为了省几千块钱，你觉得这
样合不合理，你觉得老百姓会相信吗？"可是，最后这位负责人也没说出个让人信服的理
由来。而职工们却认为，这事背后肯定有鬼。职工们纷纷反映："100多万可以卖，后来
弄到62万。到底什么行当我们不晓得，总归有问题。"
幕后交易
良种场的这种不正常的表现，检察机关并没有放过。经深入调查后发现，良种场负责人
在拍卖前就与洪素琴的老板，也就是天时房地产中介所的倪伟进有着频繁的接触。负责
人戴经培说："（我们）以前认都不认识，我实话跟你说，他原来在土管局的老领导到我
们农业局当局长，那么他（倪伟进）通过他（局长）到我们这里来，你这里要卖了，来
了几次我都没有卖。"倪伟进也说："我以前是土管局的，反正这样工作关系认识的。后
来我自己下海做生意嘛，听到他们有房子卖，我去跟他联系的。"
一来二去，良种场负责人似乎更情愿把老13间房卖给倪伟进的手下洪素琴。据一位参加
拍卖的竞买人讲，那天，良种场场长还劝他别参加拍卖，做买卖的哪有让顾客别买自己
东西，这让他感到莫名其妙。这买卖双方到底是什么关系呢？就在这时，又有18个人进
入了检察人员的视线。检察人员发现，在买房合同上除了洪素琴的签名外，还密密麻麻
写着另18个人的名字。原来，他们是当初来倪伟进的房地产中介所买房的郊区农民。据
买房人讲，洪素琴的老板倪伟进在拍卖前的6个月就对买下这些房子胜券在握，以高出拍
卖价一倍的价格把房子卖给了他们。一位买房人透露："他（倪伟进）说你们放心好了，
你们把钱交进来房产证你们不要管了，我们给你做出来。那么我也放心了。"
洪素琴的老板倪伟进才是真正的买房人，由于倪伟进与良种场负责人关系密切，自己出
面买下低价房怕引起别人的怀疑。于是，就让手下洪素琴出面参加拍卖，并千方百计说
服18位买房人在拍卖合同上共同签字。不知不觉地把这些人也拉进了这起拍卖，而外人
则看不出他自己买房的一点痕迹。记者计算了一下，倪伟进以平均每平方米1000元的价
格把约1000平方米的房子卖了出去，这笔生意下来，最后将得款100万，净赚了38万。3
8万的利益摆在了面前，倪伟进究竟会对良种场的负责人做些什么呢？浦江县检察院民事
行政检查科科长傅国方告诉记者："倪伟进讲，如果戴经培能够帮助他们买到这桩房地产
的话，倪伟进到时候可以帮戴经培什么忙的，应该讲有点心照不宣的成分。"
案件到此查处得非常顺利，拍卖中的一些黑幕也被揭开了。检察机关决定对当事人的违
法行为立案侦查。但是，由于没有发现他们行贿受贿或触犯刑律的行为，还不能以刑事
案件对他们起诉。那么，这起国有资产流失的案件该怎么处理，检察机关又将以什么角
色介入此案，这成了摆在人们面前的一个新的问题。
专家点评：价格评估和拍卖程序
主持人：江教授，这样的拍卖对于竞买人来讲，尤其是中标的那个人可以说是天上掉下
来一个大馅饼。那么从整个这个拍卖的过程看下来，您觉得它当中不合法的地方都有哪
些？
江平：首先就是良种场拍卖这个房子没有合法的依据。应该说良种场是一个国家事业单
位，国家事业单位的房子土地属于不动产，它应该经过国有资产管理部门的同意，或者
说也需要有国有资产（部门）的一个评估。那么评估总有一个时间的限制，我不能把两
年前的评估价格拿到现在。因为市场价格会发生很大的变化，尤其是房地产，如果在评
估里面它本身就已经有这个评估效力的规定，那你应该服从它。往往评估里面说，我这
个评估是半年期限或者1年有效期限，那你超出这个期限你必须要有新的评估。那么第二
个是涉及到它现在拍卖程序里面有串标，在竞买人之间或者竞买人跟拍卖人之间事先已
经达成了某种默契。拍卖是竞争买卖，如果本身没有了竞争就是一个不公平的东西。那
么从这个案子本身来看，显然这样的一个拍卖程序就变成整个是违法的了。
主持人：他们正在心照不宣准备因为这样一次黑幕交易的成功而相互给好处的时候，检
察机关就已经开始调查这个事了。所以他们这些包括行贿受贿的行为还没有发生，那么
在这样的情况下，这些当事人的行为是否会构成犯罪？我们来看一下刑法专家是怎么说
的。
中国政法大学曲新久教授：国家工作人员利用职务之便为他人谋利，约定收取贿赂，那
么这个受贿罪就可以成立。那么在本案当中，主要是因为行贿一方说要准备给他钱，但
是现在没有其它证据来证明这一点，所以检察机关就很难认定。
主持人：那么不负刑事责任，这些人是否意味着他们其它的责任也可以不负呢？
江平：那当然不是，刑事责任不承担也不排除民事责任和行政责任。所谓民事责任，我
们的《合同法》52条讲了恶意串通、危害国家的，侵犯了国家的利益、集体的利益这样
一些（民事行为）是无效的。无效了之后，已经实施的行为都要恢复原状，已经卖了的
房子、产权还要归还给良种场。你们良种场拿了钱，再返还给原来出钱的人，洪素琴和
他们（18人）如果这之间有过错的一方造成了损失，那要由有过错一方承担。行政责任
主要是拍卖行，如果拍卖行有这样的行为的话，工商部门可以对拍卖行这种违法行为给
予行政处罚。工商行政管理部门可以对参与恶意串通的竟买人处以最高应价10%以上30%
以下的罚款。对参与恶意串通的拍卖人处以最高应价10%以上50%以下的罚款。
主持人：江教授，刚才您提到这个国有资产的拍卖它是一个非常严格的事，那是不是所
有的国有资产它在拍卖的过程当中都要经过相关部门的审批和估价？
江平：那就要根据国有资产按照你原来的国家的授权管理的程序和范围来决定。我们只
能够说，像不动产和重要的一些设备这样金额比较大的需要经过国有资产管理部门的同
意和它的评估，那么金额比较小的就不需要了。
主持人：那么这样看来，要想拍卖这种不动产或者是大宗设备的话，程序应该说是非常
严格。但是良种场这13间房子又是如何瞒天过海，顺利地以62万元这样一个价格出售？
那么检察院在发现问题之后又应该在这个案件当中扮演一个什么样的角色呢？请您继续
关注我们明天的节目。
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我自横刀向天笑，去留肝胆两昆仑。
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