虽然颁布了保护耕牛的法律，就要严格的遵循下去，耕牛大多也都出现在基层，为了更好的做好法律中的项目，就必须从基层抓起，为此上级还对基层加大了管理，与此同时还会实行一些具体措施，来保护基层耕牛的数量。
1.不定时盘点耕牛数量
为了防止有人私自屠宰耕牛，政府会不定时的盘点耕牛的数量，为了防止屠夫在夜晚杀牛，每天晚上还会进行一定的巡逻，为了加强管理，和降低排查难度，规定屠夫在夜间不仅屠杀那种动物，都如同盗牛法一样，同样会受到处罚。
为了确保农民家的耕牛情况，农民在进行农作物种子交易购买时，还需要通过牛具来当做凭证，如果农民家只有土地没有耕牛。
他们也发的到农作物的种子，自然也不会有耕种结果，这些细微的措施都要求农民保护好自己的耕牛，不私自对耕牛进行猎杀和食用。
在灾害发生之后胡，清政府更加是严禁平民买卖耕牛，如果被查到或者盘查耕牛数量时发现，就会按照法律进行处罚，但是人都吃不饱了，怎么可能还有多余的粮食来供牛吃喝。
为了解决这个问题，在道光年间，林则徐还设立了一个新机构"当牛局"，这个机构主要就是负责接收灾民无力供养的耕牛。
通过国家的介入，可以让灾民通过耕牛换取一些保命的粮食或者口粮，还保证了耕牛的数量，这些方式足以看出各朝代对耕牛是有多看重。
2.强化基层官员职责
在灾情期间，政府会加大对基层官员的要求，要求官员要尽职尽责，做好自己的本职业务，并下达了严厉的处罚措施，在清朝雍正年间，政府规定各级关于对于私宰耕牛排查不利者，将会被认定为从犯，并从重处罚。
在乾隆年间，如果因为自己的失职造成私宰耕牛的地方官员，按照失察的宰杀数量进行处罚，私宰耕牛一二只的罚三个月的俸禄，三四只则罚六个月，五只以上罚九个月，十只以上就是一年。
如果数量更大则是降级处理，很多地方官员辛辛苦苦一辈子，才做到一个官员，自然会认真对待。
一般情况下寻常百姓也不会宰杀耕牛，因为耕牛毕竟对自己有利，所以不会有人主动去贩卖耕牛，除非迫不得已，但是在灾荒年间，这种情况可能就会比较严重，遇到饥荒时，自己的口粮都难以满足，对于耕牛更是无力喂养，所以就卖给屠夫。
当饥荒非常严重的时候，别说牛肉，就连人肉都尚有人吃，在《饥荒谣》中记载"戒人食牛人怒嗔，不见前村人食人"，这种情况下再怎么禁止，也形同虚设。三、没有买卖，就没有伤害
耕牛对于农业的重要性自然是不言而喻的，耕牛在对于受灾地区灾后重建必然有更加突出的作用，农民自然也懂得其中的道理，但是当"人相食"的情况来临时，被饥饿折磨的人们，谁又能在乎一头牛的死活。
1.减少牛肉的销售
当饥荒特别严重时，清政府也直接向灾民直接发放耕牛，例如在乾隆三十六年，山东曾经被洪水淹没，乾隆皇帝赏四百头牛，来提高救灾的效率，还有就是官府给灾民饮料。
用来养牛或者买牛，对于穷民，官府则是通过借贷的方式，让其购买农作物种子，之后秋收之后再来更还。
牛肉贩卖还有一个原因就是暴利，当时政府也没有办法，所以只能从牛肉上面下功夫，常言道："伏望特下有司立法，凡倒死牛肉每斤不得过二十文"通过官府的干预，大幅度压低了牛肉的价格，让那些屠夫无利可图。
正是有暴利的驱使，才让耕牛不断的被宰杀，把牛肉调成贱价，滥宰滥杀的问题就迎刃而解。
2.从源头阻断市场
所谓"没有买卖，就没有伤害"，很多人就喜欢吃牛肉，但是为了保护耕牛，政府就在吃牛肉的人身上下功夫，当时南梁的官员谢谖，就因为自己在家偷偷吃了牛肉被别人告发，最后免去了官职，被变成平民，这种算是杀鸡给猴看。
